# 肯尼亚共产党揭穿国有资产私有化的阴谋 来源：肯尼亚共产党网站
时间：2021年4月23日
作者：肯尼亚共产党总书记本尼迪克特•瓦希拉（Benedict Wachira）
链接：https://communistpartyofkenya.org/87-recent-news/215-a-call-to-kenyans-to-reject-the-privatisation-of-state-owned-assets

在新冠病毒大流行期间，朱比利政府[1]一直在采取大胆措施，试图将公共机构私有化。2020年4月20日，旅游和野生生物部首席秘书萨菲娜·奎奎·宗古女士（Ms Safina Kwekwe Tsungu）下令关闭肯尼亚乌塔利学院（Utalii College）[2]，理由是“学院及其酒店无法筹集运营资金”。她进一步表示，在该部制定“可盈利的运营计划”之前，学院将被关闭。据该部称，“政府做出这一决定是因为该酒店没有带来收入，成了一个负担。” 2020年5月，码头工人工会（Dock Workers Union）揭露了肯尼亚港务局（Kenya Ports Authority，KPA）将蒙巴萨港（Mombasa Port）的 4、7 和 8 号泊位私有化的计划，这些计划损害了肯尼亚工人和肯尼亚人民的利益。肯尼亚港务局为自己辩护说，并未将泊位私有化，而只是“出于效率，将泊位和棚屋出租和外包给私人运营商”。 2020 年 7 月 2 日，当地日报报道称，农业部已经确定了糖业振兴计划，企图“注销国有工厂和外包机构的债务，停止进口红糖，并通过至少20年的长期租赁模式开始工厂私有化。”通过计划租赁指定用于私有化的国有工厂，包括恩佐亚糖业（Nzoia Sugar）、切米利尔（Chemilil）、南尼扬扎（South Nyanza）、米瓦尼（Miwani）和穆霍罗尼（Muhoroni）等糖厂[3]。 ### 私有化的进攻一直在持续 自十多年前私有化委员会（Privatisation Commission）成立以来，对这些和其他公共实体的私有化冲击一直在进行。历届政府一直想把乌塔利学院及其酒店卖给控制旅游业的资本家，这已经不是什么秘密了。自 2002 年以来，蒙巴萨港被以外包处理和非核心服务的名义一步步私有化。潜在的受益人据称是与肯雅塔（Kenyatta）、莫伊（Moi）、齐贝吉（Kibaki）、奥廷加（Odinga）和乔霍（Joho）家族有联系的政治家和商人，以及其他通过窃取和分配公共资产，将丰厚的政府招标判给自己，通过肯尼亚工业地产（Kenya Industrial Estates）、肯尼亚开发银行（Development Bank of Kenya）、工业和商业发展集团（Industrial and Commercial Development Corporation）以及工业发展银行（Industrial Development Bank）等国有企业的优惠和优惠贷款来为他们的私人企业提供资金的人。总而言之，是通过盗窃和其他可疑的方式。 从2007年起，几乎所有的制糖企业都已在私有化，而资本家们的唯一绊脚石是来自这些糖厂所在社区的英勇而持续的抵抗。 自 2005 年颁布《私有化法案》（Privatisation Act）以来，肯尼亚人被抢走了几家有价值的半国营企业，包括肯尼亚电力公司（Kenya Electricity Generating Company）（2006年）、肯尼亚铁路公司（Kenya Railways Corporation）（2006 年）、肯尼亚Telkom公司（Telkom Kenya）[4]（2007 年）、穆米亚糖业公司（Mumias Sugar Company）[5]（2006 年） 、肯尼亚再保险公司（Kenya Reinsurance Corporation）（2007）和Safaricom公司[6]（2008）。 许多其他公有企业也处于私有化的进程中，包括肯尼亚国家银行（National Bank of Kenya）（由于肯尼亚商业银行的并购，这一进程现已基本完成）、肯尼亚联合银行（Consolidated Bank of Kenya）、肯尼亚发展银行（Development Bank of Kenya）、东非波特兰水泥公司（East African Portland Cement Company）、肯尼亚葡萄酒代理有限公司（Kenya Wine Agencies Limited）、农业化学与食品公司（Agro-Chemical and Food Company）、数控加工复合体（Numerical Machining Complex）、肯尼亚肉类委员会（Kenya Meat Commission）和一些国有或国家掌握主要/控制性股份的酒店，其中包括希尔顿酒店、洲际酒店、山庄酒店、尼耶利方舟山林酒店、日落酒店、卡巴奈酒店、埃尔贡小屋、科尼亚狩猎小屋和酒店（Hilton Hotel, Intercontinental Hotel, Mountain Lodge Hotel, Ark Hotel Nyeri, Sunset Hotel, Kabarnet Hotel, Mount Elgon Lodge, Kenya Safari Lodges and Hotels）等等。 ### 首次公开募股、政府和社会资本合作、直接出售 资产所有者想要将企业私有化时，提供的借口因企业状况而异。如果想将肯尼亚电信公司Safaricom和肯尼亚电力公司KENGEN等盈利且高效运行的半国营企业私有化，它会声称希望所有肯尼亚人都能享受这些公司的利润，而且他们通常使用“首次公开募股”（Initial Public Offer，IPO）的路线。 有人认为，通过首次公开募股，每个肯尼亚人（包括那些买不起像样饭菜的人）都有平等的机会购买半国营企业的部分股份，并直接享受由此产生的红利。肯尼亚政府中资本主义的推动者没有告诉肯尼亚人的是，这些半国营企业实际上是从所有肯尼亚人那里偷走的，并被少数能够负担这些公司价值数十亿先令的股份的人据为己有。所谓所有权的平等机会，实际上只属于富人阶级，而不是所有人。 当他们想将盈利的、但同时受到腐败和（或）效率低下的损害的实体私有化时，或者他们可以预见到群众会强烈反对时，他们会使用政府和社会资本合作（Public Private Partnership ，PPP）的路线。这包括租赁、外包、特许经营和租赁/建造和拥有/运营模式。这种例子包括肯尼亚港务局（Kenya Ports Authority）和乔莫肯雅塔国际机场（Jomo Kenyatta International Airport）货物装卸服务的租赁，肯尼亚铁路的第一次私有化，大多数公共机构的安保和清洁服务外包，甚至一些国家机构中人力资源职能的外包。 通过政府和社会资本合作，群众被蒙蔽，并被告知私人实体不是要从他们那里偷窃，而是要铲除腐败并提高机构效率。实际上，以利润为唯一目的的私营实体最终会解雇工人、让留下的工人们过度工作和遭受虐待，减少工人获得的福利，并采用所有快捷的方法帮助他们实现最终目标。而这个最终目标就是：利润！在这种安排下，政府（公共部门）需要承担过程中可能出现的任何损失或大量投入。基本上，第一个 P（政府）承担所有的损失和投资成本，而第二个P（社会资本）则以零风险的方式拿走所有利润！ 第三，如果半国营企业因管理不善、任人唯亲、蓄意破坏或任何其他原因而倒闭，他们选择的途径是出售，要么通过拍卖、特价出售，要么通过战略出售，有时还通过特许经营/长期租赁。典型的例子，包括肯尼亚铁路公司和肯尼亚电信公司Telkom的私有化。在大多数情况下，就像糖厂和酒店的私有化计划一样，政府（主要是肯尼亚人民）不得不承担所有损失，有时在出售之前，纳税人的数十亿先令被用来对公司进行改革，或作为某种形式的激励惠及可能的买家。尽管对管理不善的实体来说，合乎逻辑的事情是更好地管理它，但资本家更喜欢将管理不善作为将相关国家实体私有化的借口。 国有公司的管理不善和破坏有时是故意进行的，其长远目标是将这些公司私有化。例如，尽管乌塔利酒店和其他国有酒店只能勉强维持财务上的稳定，但政府却继续每年在大型私营酒店的会议和拓展活动上花费数十亿先令。首先充分利用国有控股酒店的承载量，然后再从私人酒店采购此类服务，才是谨慎的办法！ 肯尼亚管道公司（Kenya Pipeline Corporation）是该地区最大的公司之一。肯尼亚管道公司拥有1360亿先令的资产基础，2018年和2017年的利润分别为124亿先令和115亿先令。然而，肯尼亚管道公司在巴克莱银行、肯尼亚商业银行（Commercial Bank of Kenya）、渣打银行、美国花旗银行、公平银行（Equity）、KCB 和 CFC 标准银行（CFC Stanbic bank），而不是在联合银行和肯尼亚发展银行等国有银行设有本币和外币账户。资产基础超过40亿先令的内罗毕大学，也以巴克莱银行为主要银行。大多数半国营企业的情况都是一样的。换句话说，政府与私人机构进行数十亿先令的交易，从而使国有企业缺乏急需的资金，当这些国有机构陷入财务困境时，政府却以管理不善等为借口，将这些公司出售给私人，开始与现在的私人公司做生意，并将情况的好转归功于私有化而不是政府的支持！ ### 半国营企业不是营利性组织 归根结底，半国营企业不是营利性机构。半国营企业的作用是为所有肯尼亚人，尤其是大多数穷人提供易得、优质、可负担的服务。半国营企业是让群众免受私人实体剥削的保护者，是国家建设的工具和支柱。此外，半国营企业和其他公共实体在“市场”中扮演平衡者的角色，他们通过教育、进口代替措施等提供就业，并发展地方实力。而国有资产私有化直接威胁着我国的繁荣和包容性发展。 例如，肯尼亚乌塔利学院是富有盛（恶）名（(in)famous）的 1965 年第 10 号会议文件（《非洲社会主义及其在肯尼亚规划中的应用》[7]）的产物。在该文件中，政府决定成立一所“为酒店、餐厅、旅馆经理和工人提供的培训学校”，以促进旅游业与生态保护，从而创造就业、增加硬通货，并带来更多好处。自成立以来，学院在酒店及相关领域培养了优质、精干和自信的员工。它不仅为肯尼亚人提供了可负担的培训机会，来自非洲各地的许多学生也都争相进入乌塔利学院。追求利润从来都不是创建这家学院和酒店的原因。 如果将同样的“营利”论点扩展到所有其他公共机构，将是不可想象的。如果卫生部为了利润而开设或关闭肯雅塔国立医院（Kenyatta National Hospital，KNH），那么这家医院早就关闭了。另一方面，当肯尼亚人听说有这样一家国有企业，它以向所有人提供服务为主要目标，却正在营利时，他们理应非常担心。问题在于，营利的代价是什么？在肯雅塔国立医院的例子中，这意味着向患者收取更多费用，从而使医院获得更多利润。这也意味着工人的工资较低，工作过度，以便让院方赚取利润。这将意味着这家医院对穷人而言遥不可及，而对工人来说形同仇敌。 这种对利润的痴迷甚至蔓延到了公立大学，现在政府要求它们保持盈利，否则就有关门的风险。高等教育已转变为一门生意，大学竞相提供“适销对路”的课程，而不是人民和国家的利益需要的课程。这一变化的后果包括：实践/技术课程的降级、教学质量的下降、研究经费的减少，以及可能对社会不太有用的毕业生的出现。 肯尼亚人必须拒绝一切形式的私有化。私有化是将公共财富分配到少数人手中。私有化意味着失业和恶劣的工作条件。私有化导致贫困。正如社会主义者多年来坚持的那样，私有化就是盗窃。因此，肯尼亚共产党呼吁所有工人、所有工会和所有爱国的肯尼亚人反对正在进行和计划中的私有化进程，并进一步要求将已被私有化的公司重新国有化，让所有策划并从私有化中受益的人付出代价。
[1] 肯尼亚现任执政党为朱比利党（Jubilee Party）。——译注
[2] 肯尼亚知名旅游与酒店管理学院。——译注
[3] 均属肯尼亚十大糖厂之列。——译注
[4] 肯尼亚第三大电信运营商。——译注
[5] 肯尼亚最大的制糖企业。——译注
[6] 肯尼亚第一大电信运营商。——译注
[7] 这是1965年肯尼亚政府颁布的施政纲领。原文称其“(in)famous”可能是因为其“打着社会主义之名发展资本主义”（引自蒋晖《非洲国家社会主义道路断想》）。——译注