# 南非非洲人国民大会走向衰落
来源：德国罗莎·卢森堡基金会网站
日期：2022年12月9日
链接：https://www.rosalux.de/en/news/id/49663/the-ancs-downward-spiral
随着非国大全国代表大会临近，南非这个主要政党因派系斗争和内部矛盾走向分裂。
1994年南非种族隔离制度废除以后，非洲人国民大会（African National Congress (ANC)）与南非共产党（South African Communist Party (SACP)）和南非工会大会（Congress of South African Trade Unions (COSATU)）组成了“三方联盟”，共同治理南非。但是，在非国大第五十五次全国代表大会即将召开之际（计划于2022年12月16日至20日召开），“三方联盟”内部关系紧张，未来充满了不确定性。
今年（2022年）早些时候，在工会举行的五一集会上，南非工会大会的工人不允许总统西里尔·拉马福萨（Cyril Ramaphosa）[1]发表讲话；在9月南非工会大会的全国代表大会上，工人也不允许非国大全国主席格韦德·曼塔谢（Gwede Mantashe）向他们表达非国大的支持。早在2017年，南非工会大会的工人就曾阻止前总统雅各布·祖马（Jacob Zuma）[2]在集会上发表讲话。而另一边，南非共产党也威胁要为2024年的大选提出自己的候选人。此前，该党参加了自由邦省（Free State Province）梅奇马霍洛地方自治市（Metsimaholo Local Municipal）的递补选举，但没有赢得一个席位。
这些迹象表明，三方联盟状况不佳。如果南非共产党决定参加2024年的选举，南非工会大会会支持它吗？或者，即将召开的非国大全国代表大会能让分裂的联盟重新团结起来吗？
### 对领导地位的挑战与腐败指控
多年来一直陷于分裂的非国大现在正站在十字路口。该党在上次地方选举中仅获得45.59%的选票，这是南非民主制度建立以来非国大获得的最低选票。非国大的大批支持者们放弃了非国大，这不一定是为了支持其他政党，更多的是对非国大近年来的发展现状感到失望。南非目前的失业率高达37%，轮流停电导致工厂闲置，土地改革停滞不前，农村地区难以养活自己。
在南非国内，对非国大领导地位的挑战比比皆是。2020年11月，非国大总书记埃斯·马加舒尔（Ace Magashule）担任总理期间，因被指控与其家乡自由邦省的一家农业企业有腐败交易而被捕。随后，在会议筹备期间，非国大暂停了他的总书记职务。根据非国大章程第25.70条，领导成员在被指控犯罪或出庭期间将暂时停职。这项所谓的“避嫌”规定是为了抑制该国的腐败，但一些非国大省级领导人却呼吁废除这条规定。
近期，几个遭遇腐败指控的省级领导人和一个涉嫌谋杀的领导人成功当选。这引发了南非民众的强烈抗议，非国大全国执行委员会被迫重新审议其允许非国大党员在“避嫌”期间参与选举的决定，并在2022年4月宣布“受‘避嫌’规则影响的成员将不再有资格竞争非国大的职位”，虽然2022年4月之前的选举结果不会被取消。一些党员认为，这一规则被不公平地用于针对政治对手。
最近，关于腐败的公开辩论集中在调查拉马福萨总统的委员会上。该委员会可以追溯到2022年6月，当时南非前国家安全局局长亚瑟·弗雷泽（Arthur Fraser）对拉马福萨提起刑事诉讼，指控他在林波波（Limpopo）省的帕拉帕拉农场（Phala Phala game farm）有数百万美元被盗，但他试图掩盖此事。以非洲转型运动（African Transformation Movement）为首的各反对党随后提出动议，要求对这些指控展开独立调查。委员会于11月30日向议会议长提交了报告，认为拉马福萨总统可能犯下了应受弹劾的罪行。
这次事件使得非国大代理总书记保罗·马沙蒂莱（Paul Mashatile）于2022年12月2日召开非国大全国执行委员会紧急会议，但会议在30分钟后休会。拉马福萨没有出席会议，这对包括前总统姆贝基（Mbeki）[3]内的许多全国执行委员会成员来说是不合适的。会议最终于12月5日再次召开并作出决议：当调查委员会的报告被提交给议会时，非国大议员应投票反对这一报告。拉马福萨本人也审查了这一事件。
议会将于2022年12月13日召开会议，比非国大全国代表大会提前三天。包括非国大代表在内的一些议会议员认为，拉马福萨总统应该辞职。不论结果如何，这一事件都严重地损害了他的地位，并很可能影响他在未来几个月内的执政能力。
### 疯狂的派系斗争
随着全国代表大会的临近，这个南非执政党已然分裂成了许多派系。一派自称为“激进经济转型派”（Radical Economic Transformation faction），与前总统雅各布·祖马和被停职的总书记马加舒尔有联系；另一派被称为CR17，是“西里尔·拉马福萨2017”（Cyril Ramaphosa 2017）的简称，与现任总统保持一致。
这些分裂并不新鲜。目前的党内分歧始于2005年，当时前总统塔博·姆贝基（Thabo Mbeki）罢免了雅各布·祖马在政府中的职务。这件事发生在2007年非国大波洛克瓦尼（Polokwane）全国代表大会召开前夕，而在代表大会上祖马当选非国大主席。大约8个月后，祖马领导的全国执行委员会又罢免了姆贝基的南非总统职务。这导致姆贝基在祖马时代回避党务。直到拉马福萨当选后，他才重新在党内活跃起来。
回顾过去，一些人可能会说，姆贝基和祖马两人都要对使非国大元气大伤的分裂负责。与此同时，该党的联盟伙伴——南非工会大会和南非共产党在加剧非国大内部矛盾方面也发挥了重要作用。南非工会大会和南非共产党在2007年支持祖马竞选总统；而在10年后，它们又选择支持拉马福萨。两党经常在非国大的派系斗争中偏袒一方，导致联盟被削弱，它们对改善工人阶级福利的使命的注意力也被分散。一些人甚至认为，它们已经放弃了自己的基础，不再是为工人阶级谋利益的有效工具。
非国大后备组织的情况同样严峻。在该党的历史上，非国大青年联盟（ANC Youth League (ANCYL)）和非国大妇女联盟（ANC Women’s League (ANCWL)）首次没能选出领导人。非国大青年联盟于2019年解散，非国大妇女联盟也于一年后解散，两个组织在2017年都曾支持祖马。两个组织目前由临时领导者管理，还不清楚它们将在何时举行自己的会议，但肯定不会在非国大全国代表大会之前。这是另一个不寻常的事件，进一步表明了非国大正在努力应对日益增长的内部矛盾。
### 省份政治
非国大的所有政党结构都显示出真正的分裂迹象，同一机构的政党工作人员往往隶属于多达三名不同的党内高层人物，他们希望与将要成为总统的人站在一起，以便自己在未来获得更高的职位。
祖马的家乡夸祖鲁-纳塔尔（KwaZulu-Natal）省一直难以被拉马福萨的盟友控制。许多非国大领导人继续到祖马家中拜访，向祖马征求政治建议。与祖马一起公开露面似乎也是该省许多领导人的一种政治策略。在省级会议的筹备过程中，与祖马关系密切的人赢得了大多数职位。
夸祖鲁-纳塔尔省将派出一个超过800人的代表团参加即将举行的会议。2017年，该省在由六人组成的非国大领导班子中没能占据一席之地，这是非国大取得合法地位以来的第一次，这对该省来说是一个重大打击。我们可能会看到历史重演，因为该省代表团的政策立场与非国大的其他部分不一致。
早在祖马还是领导人的时候，该省的代表在全国代表大会上就被视作一个利益集团。今年，夸祖鲁-纳塔尔省提名兹韦利·穆凯兹（Zweli Mkhize）博士担任非国大主席，目前正在游说其他省份支持其候选人。值得注意的是，夸祖鲁-纳塔尔省自1997年以来提名的候选人最终都会成为非国大主席，直到2017年首次落选。
马加舒尔的家乡自由邦省在2007年支持祖马竞选主席。马加舒尔与前总统姆贝基在政治上从未融洽相处，这使他成为祖马的天然盟友。自由邦省还面临着向有争议的古普塔（Gupta）家族提供商业便利的指控。古普塔家族与祖马关系密切，祖马的儿子杜杜扎内（Duduzane）是古普塔家族的商业伙伴。据称，古普塔家族甚至可以通知祖马任命谁进入内阁，以促进他们的商业利益。
2018年8月至2022年8月，西北省（North West province）由一个临时委员会管理。对于非国大的这一分支机构来说，这是一段异常漫长的时期。拉马福萨的盟友在西北省省级会议中失利，但获胜的派系也与祖马无关。新当选的主席诺诺·马洛伊（Nono Maloyi）在姆贝基时代曾担任西北省主席，后来祖马为了惩罚他在2007年支持姆贝基而结束了他的任期。新当选的领导班子与非国大总司库（Treasurer-General）保罗·马沙蒂莱有关，他目前还担任着非国大的总书记。副总书记杰西·杜阿尔特（Jessie Duarte）最近死于癌症。
### 接班人争夺与祖马的影响
多年来，非国大一直未能妥善处理接班人问题。自2005年雅各布·祖马被解除南非副总统职务以来，非国大内部分歧越来越严重。大约在这一时期，姆贝基显然对第三次竞选非国大领导人有兴趣，尽管很明显，他不会在2009年大选之后担任南非总统。许多人担心这种安排会导致出现两个权力中心，因此选择支持祖马竞选主席，因为他已经是非国大副主席。
然而，精心策划的交接班计划对非国大的生存至关重要，因为它既能阻止内部分裂，又能避免竞选对手的潜在危害。在这次会议的筹备期间，许多前非国大青年联盟领导人呼吁在非国大领导班子中建立一个更健康的代际组合。许多来自非国大青年联盟的人认为，在即将召开的会议上，应该选出一位年轻人进入由六人组成的最高领导班子，这一观点似乎在整个组织中得到了共鸣。
尽管如此，对于年轻一代中应该提名谁，非国大几乎没有达成一致意见。由六人组成的领导班子中的几个职位正在被提名。现任司法部长、前青年联盟副主席罗纳德·拉莫拉（Ronald Lamola）和南非人居部部长恩肯萨尼·库巴伊（Nkhesani Kubayi）已被提名为非国大副主席，后者曾担任全国青年联盟豪登省（Gauteng Province）副总书记。他们两人目前都是非国大全国执行委员会的成员。
就目前情况而言，大多数候选人都是拉马福萨的盟友，而非国大青年联盟的几代人似乎无法达成一致意见。事实上，1991年以来，非国大的几代人一直未能就一个共同的候选人达成一致意见。最大的问题似乎是各方都有强烈的领导欲，这使得一个考虑周全的交接班计划显得更加重要。
自2017年结束第二个非国大主席任期并于2018年卸任共和国总统以来，雅各布·祖马一直拒绝接受2017年全国代表大会的决定，并继续施加影响，召集“激进经济转型派”。这次，他支持恩科萨扎纳•德拉米尼-祖马（Nkoszana Dlamini-Zuma）博士竞选党的主席。德拉米尼-祖马在2017年曾与总统拉马福萨竞争，但在竞选中输给了他，一些党员认为她年纪太大，不能再次参加竞选。
祖马本人正在竞选非国大全国主席一职——这是一个不寻常的举动，因为非国大所有前主席都已经获得了参加非国大所有会议和活动的长期邀请。这一决定似乎疏远了他以前的一些支持者。事实上，祖马目前没有得到其家乡省份的支持，因为许多人支持兹韦利·穆凯兹博士竞选总统。
### 不确定的结果
非国大即将召开的全国代表大会有望成为非国大最有意思，但也最令人困惑的会议之一。拉马福萨的第二个任期远未得到保证，而穆凯兹博士获得的党支部提名明显多于预期，这代表了强大的基层支持。
随着竞争日趋激烈，双方正在进行紧张的谈判，以确定两位候选人各自的队伍。虽然拉马福萨已经得到大多数省执行委员会的认可，但这并不一定能确保他连任。如果拉马福萨落选，他将成为后种族隔离时期第一位连任失败的非国大主席。拉马福萨的派系缺乏团结，这损害了他的前途，他的派系正在竞争由六人组成的最高领导班子的候选人。
现任非国大总司库保罗·马沙蒂莱很可能成为党的下一任副主席。接替马沙蒂莱出任总司库的候选人有非国大发言人普尔·马贝（Pule Mabe）和前非国大青年联盟总司库兼拉马福萨总统的顾问贝贾尼·乔克（Bejani Chauke），乔克曾在2017年为拉马福萨筹集资金。拉马福萨和穆凯兹两派都希望由一名女性担任下一任非国大总司库。
拉马福萨的另一位盟友、矿产资源与能源部长格韦德·曼塔谢的任期可能即将结束，他希望保留非国大全国主席的职位。曼塔谢曾在2007年至2017年担任该党总书记，他是一个极具争议的人物，在过去十年里，他一直深陷派系斗争之中。作为矿产资源与能源部长，他呼吁在国家遭受大规模停电的情况下，开设更多的煤炭和天然气发电站。一些人将他视为南非过去化石资本主义的残余分子，认为如果南非想要建立一个更具韧性的经济，就必须抛弃他。随着他的人气下降，格韦德·曼塔谢重返由六人组成的最高领导班子的可能性似乎不大。
### 非国大的衰落可能逆转吗？
无论谁在本次全国代表大会上获胜，非国大似乎都在走向衰落。在去年的地方选举中，非国大的支持率首次跌破50%，其支持率在2024年也不太可能反弹。此外，内部分歧很可能会在大会之后继续存在，并进一步削弱其地位。因此，下一届领导班子将面临一项艰巨的任务。
非国大可能会失去具有高度战略意义的豪登省（Gauteng province），该省的组成部分包括南非的首都[4]、经济中心和工业部门。2019年，非国大只赢得了该省50.19%的选票，十多年来，非国大在该省的支持率一直在下降。越来越多的选民对该党根深蒂固的派系斗争感到厌倦；他们认为，该党领导人更关心如何增加自己的财富，而不是国家的福祉。
事实上，围绕议会职位和政府职位反复出现的争斗已经升级到这样的地步——2019年，一名非国大党员甚至将该党告上法庭，指控某些领导人非法操纵选举名单。而原告胜诉后，自己也成为了国会议员。
这些激烈斗争背后的原因在于南非经济的性质，该国经济仍由一小部分精英控制。大多数南非人一旦失去工资就会陷入贫困，而且该国的福利制度仍然十分不发达，因此许多人将政治职位视为摆脱贫困的少数途径之一，希望以此获得商业机会和就业机会。除非这种更深层次的不平等问题得到解决，除非非国大不再延续这种不平等，否则，随着相互竞争的团体瓜分战利品，进一步的派系斗争将继续像瘟疫一样在党内蔓延。
展望2024年的选举，非国大尤其受到2020年6月宪法法院裁决的威胁，即该国对独立候选人的禁令是违宪的。由于首次允许独立候选人参选，对即将召开的大会结果不满的非国大成员也可以选择独立参选，这将进一步分裂该党的基础，加速其衰落。
[1] 非国大政治家，2018年2月15日起任南非总统，并于2024年获得连任至今。 ——译注
[2] 非国大政治家，2009年5月9日至2018年2月14日任南非总统。——译注
[3] 非国大政治家，1999年6月16日至2008年9月24日任南非总统。——译注
[4] 南非的行政首都比勒陀利亚位于豪登省。——译注